山東省生態環境局等13三個部門印發《山東省“十四五”農業農村生態環境保護行動方案》

關于印發山東省“十四五”農業農村生態環境保護行動方案的通知
 
魯環發〔2022〕2號
 
　　各市生態環境局、發展改革委、科技局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、城市管理局、水利(務)局、農業農村局(畜牧獸醫局)、衛生健康委、市場監管局、統計局、鄉村振興局、畜牧獸醫發展中心：
 
　　現將《山東省“十四五”農業農村生態環境保護行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
 
　　山東省生態環境廳 山東省發展和改革委員會 山東省科學技術廳
 
　　山東省財政廳   山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉建設廳
 
　　山東省水利廳     山東省農業農村廳 山東省衛生健康委員會
 
　　山東省市場監督管理局   山東省統計局   山東省鄉村振興局
 
　　山東省畜牧獸醫局
 
　　2022年3月18日
 
　　山東省“十四五”農業農村生態環境保護行動方案
 
　　為貫徹落實國家、省關于深入打好污染防治攻堅戰的部署安排，加快解決我省農業農村突出生態環境問題，制定本方案。
 
　　總體要求：按照實施鄉村振興戰略總部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入開展農村環境整治，推進農業面源污染防治，健全農業農村生態環境監管體系，解決農業農村突出生態環境問題，為打造鄉村生態振興齊魯樣板奠定堅實基礎。
 
　　主要目標：到2025年，農村環境整治成效顯著提升，農業面源污染得到初步管控，主要農作物化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境持續改善。新增完成16700個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體，農村飲水安全得到保障。
 
　　一、深入開展農村環境整治
 
　　(一)加強農村飲用水水源保護
 
　　加強全省現有“千噸萬人”以下農村飲用水水源保護區或保護范圍監管，已劃定保護區或保護范圍的水源地開展“全覆蓋”水質監測。推進農村飲用水水源保護區規范化管理，2022年年底前，匯總完成水源保護區矢量圖層，構建全省飲用水水源保護區“一張圖”；2025年年底前，完成鄉鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源保護區勘界立標，逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護區環境問題排查整治。監測評估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，對水質不達標的水源，因地制宜采取措施，確保農村飲用水安全。
 
　　(二)穩步推進農村生活污水治理
 
　　1.突出治理重點。鼓勵整縣推進，統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。重點治理水源保護區、黑臭水體集中區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等區域農村生活污水。2022年6月底前，將縣域農村生活污水治理專項規劃(或方案)向社會公開并按年度實施。加快推進黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點功能區農村生活污水治理，到2023年，基本完成上述流域內行政村生活污水治理。強化改廁工作與污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。
 
　　2.因地制宜選擇治理方式。位于城鎮邊緣區、具備納管條件、居住相對集中的區域，優先考慮就近納入城鎮污水管網集中處理；人口規模大、聚集程度高、污水產生量大、經濟條件相對較好的區域，可考慮建設污水處理站集中處理；人口較為集中、污水產生量相對較小但能夠產生污水徑流的區域，可采用集中收集拉運處理方式；人口較少、居住分散或地形地貌較為復雜的非生態敏感區，結合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡單治理方式。優先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵居住分散地區采用生態處理技術，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協同治理、建設人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進城鎮污水處理設施和服務向周邊農村延伸。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農村生活污水治理成效評估。2023年年底前，省級相關部門篩選建立適合本地區的農村生活污水治理模式和技術工藝。
 
　　3.健全設施運行維護機制。制定出臺農村生活污水處理設施運行維護管理辦法，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監管的運行維護機制。各地要強化設施建設與運行一體推進，明確設施產權歸屬和運維責任主體，靈活選擇“專業化運維+村民參與”、政府和社會資本合作(PPP)、設施租賃等模式，確保建成一個、運行一個。2022年6月底前，各市完成現有農村生活污水收集處理設施運行情況排查，對設施停運破損、管網未配套、處理能力不符合實際要求、出水水質不達標等非正常運行的設施制定改造方案。2022年年底前，有序完成整改，提高設施正常運行率。
 
　　(三)全面開展農村黑臭水體治理
 
　　1.強化系統施治。結合農村水系綜合整治，統籌推進農村黑臭水體治理，實施黃河灘區農村環境整治。根據黑臭成因和水體功能，科學實施截污控源、清淤疏浚、生態修復等工程，實現“標本兼治”。積極爭取國家農村黑臭水體與生活污水治理綜合試點示范。到2023年，完成現有1398處農村黑臭水體治理工程。
 
　　2.實施清單管理。建立并動態調整農村黑臭水體監管清單，實行“拉條掛賬，逐一銷號，動態管理”。對新發現的農村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監管清單安排整治，實現水體有效治理和管護。各縣(市、區)對黑臭水體排查和治理情況進行公示，鼓勵村民參與和公眾監督舉報。充分發揮河湖長制平臺作用，壓實部門責任，實現水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開展工程實施情況和整治效果調查評估，確保能夠穩定達到水質指標和村民滿意度要求。
 
　　(四)推動農村生活垃圾有效治理
 
　　大力實施以“三清一改”(清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣)為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區。嚴厲查處在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類和資源化利用，構建“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行”垃圾分類體系，實現源頭減量。鼓勵有條件的地方制定地方農村生活垃圾分類管理辦法。健全生活垃圾收運處置體系。因地制宜采用小型化、分散化的無害化資源化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設和運行成本。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。
 
　　二、推進農業面源污染防治
 
　　(一)著力加強種植業污染防治
 
　　1.持續推進化肥農藥減量增效。大力推廣科學施肥技術，加強農業投入品規范管理，健全投入品追溯系統。加強新型肥料產品研發與推廣，因地制宜推進化肥機械深施、水肥一體化等技術。合理調整施肥結構，鼓勵引導施用有機肥。實施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準，制定水稻、玉米、小麥等氮肥推薦定額用量，落實化肥使用總量控制。加強綠色投入品創新研發，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥；推進科學用藥，推廣低毒低殘留農藥、綠色防控技術和高效大中型植保機械。分期分批淘汰現存10種高毒農藥。積極創建國家綠色防控示范縣。構建農作物病蟲害監測預警體系，建設一批智能化、自動化田間監測網點，提高重大病蟲疫情監測預警水平，推進精準施藥。選取部分大中型灌區骨干工程供水口開展水質檢測。鼓勵以循環利用與生態凈化相結合的方式治理農田退水。到2025年，在農業病蟲害發生平穩、農作物種植面積不變的情況下，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，化學農藥使用量較2020年下降10%左右。
 
　　2.統籌推進秸稈農膜回收利用。整縣制推進秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產業化利用主體，健全秸稈資源化利用長效機制。深入實施農膜回收行動，嚴格落實農膜管理制度，健全農膜生產、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系，持續開展塑料污染治理聯合專項行動。以標準地膜推廣、廢棄農用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農膜回收利用體系，開展農田地膜殘留污染監測，全面推進農用薄膜污染治理。到2025年，農膜回收率達到92%左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上。
 
　　3.強化秸稈禁燒管控。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，完善“省市督導、縣區組織、鄉鎮落實、村居參與”的禁燒工作網絡。綜合運用衛星遙感、無人機航測、高點視頻監控等現代化環境監測手段，開展夏收、秋收和氣象擴散條件不利等重點時段秸
 
　　稈禁燒管控。建立通報、督導、幫扶機制，將秸稈禁燒工作開展情況納入污染防治攻堅戰成效考核。
 
　　(二)加強畜禽養殖污染防治
 
　　完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。建立糞污資源化利用計劃和臺賬。推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，加強畜禽規模養殖場糞污處理設施運行管理，規范畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。在散養密集區，加快構建整縣制糞污集中處理中心體系，落實規�；�畜禽養殖糞污集中處理要求，到2022年年底，全省養殖大縣編制畜禽養殖污染防治實施方案，向社會公布并實施。到2025年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。
 
　　(三)推進水產綠色養殖
 
　　科學劃定水產養殖養殖區、限養區、禁養區，規范水產養殖尾水排放口設置，推廣池塘工廠化循環水、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養等健康養殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，推進養殖尾水節水減排。編制發布山東省水產養殖尾水排放標準。規范規�；�養殖企業尾水排放監管，依法加大環境監管執法檢查力度。到2025年，規模以上水產養殖尾水實現達標排放。
 
　　(四)推進農業面源污染治理試點
 
　　組織指導濟寧市魚臺縣開展國家農業面源污染治理監督指導試點。在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點縣開展省級農業面源污染治理試點。
 
　　三、完善生態環境監管體系
 
　　(一)強化農業面源污染治理監督指導
 
　　在試點縣率先布設農業面源污染監測點。以小流域為單元，開展污染負荷評估，確定監管重點地區和重要時段，編制優先治理區域清單。實施治理工程，分區分類建立最佳管理模式和技術體系，開展治理績效評估。
 
　　(二)加強畜禽養殖污染環境監管
 
　　落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。推動畜禽規模養殖場配備視頻監控設施，定期開展監督性監測。結合養殖場直聯直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進行抽查。加強畜禽規模養殖場執法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等環境違法行為。
 
　　(三)建立健全監測網絡
 
　　按照國家部署要求，完善農業面源污染監測“一張網”，初步
 
　　構建地面監測和衛星遙感結合的天地一體化網絡。在黃河、南四湖等重點流域區域開展農業面源污染防治長期觀測，在南四湖建設農業生態環境野外觀測超級站。加強農村環境質量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位，基本實現監測點位區縣級全覆蓋。對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質持續開展監測。結合環境監測工作，調查農村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設施正常運行情況進行通報。采用衛星遙感等技術，對較大面積農村黑臭水體進行動態排查；對國家監管清單中已完成整治的黑臭水體，省級組織監測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原則上每年至少監測1次。到2025年，按照國家部署要求，實現全省農村環境質量監測點位區縣級全覆蓋，農田灌溉水質監測體系初步建立。
 
　　四、保障措施
 
　　(一)完善經濟政策。健全市縣為主、中央和省級補助的政府投入體系，加強農業農村污染防治財政資金投入保障。大力發展農業農村綠色金融，探索建立多元化農業農村生態環境保護投融資機制，擴大對農業農村污染防治項目的金融支持。落實農業農村污染治理稅費優惠政策。按照《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》等相關要求，穩步提高土地出讓收益用于農村人居環境整治、農村供水保障等的比例。鼓勵各地通過發行地方政府債券等方式支持符合條件的農業農村生態環境保護項目。繼續通過現有資金渠道大力支持化肥農藥減量增效、生物防治等措施實施。結合市縣國土空間規劃編制，統籌考慮農村生活污水和農業面源污染治理等設施的合理用地需求。鼓勵有條件地區依法建立農村生活污水垃圾治理農戶付費制度。2025年年底前，對實行兩部制電價的農村污水處理企業用電，免收需量(容量)電費。
 
　　(二)加大宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，結合重要環保宣傳活動等，有針對性地宣傳普及農業農村生態環境保護知識。采用培訓班、現場會、視頻會等形式，組織召開農村環境整治項目申報、農村生活污水治理、農業面源污染防治等技術培訓。
 
　　(三)強化科技支撐。開展農業面源污染溯源與評估、農村生活污水處理及資源化利用實用技術裝備、農村黑臭水體整治關鍵技術等研究，建立基礎數據庫和科技成果轉化平臺。鼓勵設立農業農村生態環境監管技術支撐團隊或委托專家、第三方專業機構提供技術支撐。
 
　　(四)實施成效評估。實行目標責任制和考核評價制度，分解落實目標任務。在2023年、2025年底，分別對本規劃實施情況進行中期評估和總結評估。將農業農村污染治理突出問題納入省級生態環境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區，移交有關部門嚴肅問責。
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